Сенат США 15 сентября провел процедурное голосование по законопроекту о структуре крипторынка Clarity Act, который должен установить федеральные правила регулирования рынка цифровых активов и разграничить полномочия Комиссии по ценным бумагам и биржам США (SEC) и Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC). Однако Clarity Act не набрал необходимых для дальнейшего продвижения голосов и был заблокирован.
Сенаторы проголосовали 49 против 50 по процедурному вопросу о прекращении дебатов по предложению рассмотреть законопроект H.R. 3633. Для его продвижения требовалось 60 голосов. Сенат официально зафиксировал голосование как отклоненное.
Это не было голосованием по окончательному принятию Clarity Act. Речь шла о процедурном шаге, который должен был открыть путь к дальнейшему рассмотрению законопроекта.
Что произошло?
Все присутствовавшие демократы проголосовали против продвижения законопроекта. К ним присоединились республиканцы Сьюзан Коллинз, Джош Хоули и Джерри Моран. Сенатор Том Тиллис сначала проголосовал за, но затем изменил свой голос на «против» по процедурным причинам. Большинство республиканцев, включая Тима Скотта и Синтию Ламмис, поддержали продвижение документа.
Голосованию предшествовали несколько месяцев переговоров между республиканцами и демократами. Одними из основных спорных вопросов стали ограничения для чиновников, имеющих криптоактивы, правила для доходности стейблкоинов и дополнительные меры против незаконного использования цифровых активов.
Незадолго до голосования республиканцы представили обновленный текст законопроекта. В него внесли 126 существенных изменений по требованиям демократов. В частности, была переработана часть об этических ограничениях, добавлены положения о защите разработчиков и механизм, призванный снизить риски оттока депозитов из банков из-за доходности стейблкоинов.
Обновленные этические положения должны были обязать охватываемых чиновников продать криптоактивы либо перевести их в квалифицированный слепой траст. Также предусматривалось расширение перечня лиц, подпадающих под ограничения, включая избранных, но еще не вступивших в должность чиновников и их супругов.
Однако демократов эти изменения не устроили. Накануне голосования они представили дополнительные требования, в том числе ограничения в отношении крупных криптовалютных активов чиновников, их несовершеннолетних детей и платного продвижения криптопроектов.
Отдельным спорным вопросом стали выплаты доходности по стейблкоинам. Банковские организации выступали за более жесткие ограничения, утверждая, что такие продукты могут привести к оттоку депозитов из банков. Представители криптоиндустрии, напротив, заявляли, что ограничения снизят конкуренцию со стороны стейблкоинов.
Что будет дальше?
Провал процедурного голосования блокирует нынешнюю попытку продвинуть Clarity Act, но формально не означает окончательной смерти законопроекта. Сенат может вернуться к нему и провести новое голосование, если сторонникам документа удастся получить необходимую поддержку.
При этом времени на дальнейшие переговоры остается немного: рабочий календарь Сената перед промежуточными выборами в ноябре сокращен. Даже если законопроект снова пройдет Сенат, его придется вернуть в Палату представителей, поскольку сенатская версия отличается от текста, ранее одобренного конгрессменами. Для передачи президенту обе палаты должны принять идентичный текст.
SEC и CFTC
На фоне задержки законодательного процесса SEC и CFTC продолжают работу над регулированием крипторынка в рамках уже имеющихся полномочий.
Глава CFTC Майкл Селиг поручил сотрудникам изучить возможность дальнейшего формирования правил без принятия нового закона, хотя ранее он выступал за законодательное закрепление полномочий регулятора.
